近日，富阳造纸业龙头企业—浙江正大控股集团有限公司董事长王文忠正在观望一笔造纸产业基金的使用动态。

8月26日，民生银行杭州分行与富阳市人民政府签署“推进富阳市造纸产业转型升级战略合作”协议。根据协议，造纸产业升级基金首期规模为20亿元，由民生银行杭州分行募集基金和政府资金共同组成，资金将被用于推动富阳造纸产业的第六轮升级整治。借由此基金，富阳市将现有的237家造纸企业压缩为22家，完成淘汰落后产能和产业整合升级。

杭州市政府对该项目的开发模式十分满意。杭州市由金融办牵头，环保、经信委等部门召开专题会议研究基金参与产业整合的模式。

造纸产业危机重重

富阳的多家造纸企业正在经历一场阵痛。

原富阳新民纸业的厂区内，原有的造纸生产车间和制浆车间正在拆除。用不了多久，全新的钢架厂房就将拔地而起。按照董事长俞新明的构思，造纸厂的建筑一幢都不会保留，取而代之的是更加科学美观的生产厂房和办公楼，新组建的浙江新汇田运动器材有限公司马上将在这里开工建设。

2000年，王荣华创办了华强纸业，在当时富阳洞桥镇大溪村可以说是当地的明星企业。去年底前，他听说了企业已经上了淘汰落后产能的名单，意味着到今年9月底必须要关停。

富阳造纸行业规模低、小、散带来的市场竞争力严重不足。目前，富阳造纸企业中90%集中在春江、灵桥、大源，且大多数企业的规模仍比较低小，全部产能加在一起也只有620万吨。而国内的龙头企业玖龙纸业去年产能就已达到1255万吨。也就是说，富阳所有造纸企业加起来的产能尚不及玖龙纸业一半。

“腾笼换鸟”好戏上演

富阳造纸业开展产业升级改造主要通过关停中小型产能企业实现，也就是说，政府需向该类企业收购其排污指标、支付厂房土地拆迁款等。资金从哪里来?

民生银行“造纸产业整合基金”第一期10亿元资金已经募集到位，下周政府就可以启用了。这笔钱即将放款给富阳江南新区造纸产业投资有限公司。目前，富阳整个造纸行业转型升级都由这家项目公司运作，政府和银行共同监管。

民生银行富阳支行副行长项勇说，下一个十亿元会根据政府对项目的要求6个月后上马。据介绍，这个基金除了用于关停一部分落后企业，还要支付新上先进产能的补贴款以及造纸园区的排污设施重新整理。项勇说，造纸产业转型升级不光涉及企业，造纸园区管网建设改造也需同步。

企业怎么才能拿到这笔基金呢?项勇说，这个基金不是直接给单家企业的，而是一个一揽子计划，通过政府补助的形式，根据企业项目产能最高能补贴7500万元。

一出空间换时间的游戏

近几年，富阳市政府造纸产业转型升级已经进行了五轮，浙江省和杭州市政府对第六轮改造要求“提前一次性解决”，富阳市政府感到资金压力非常大。传统的银行贷款只有流动资金贷款，贷款期限短，而这次民生银行用“造纸产业整合基金”的形式解决了企业中长期资金需求，基金期限是五年。

这是一个资金的循环模式。基于政府融资难，民生银行先出一笔钱帮助政府解决问题。接下来，优质企业扩大产能赚到钱以后，政府以企业上缴的税收、关停企业的土地整理拍卖收入作为银行还款。项勇说，把富阳市政府造纸产业转型升级的大项目做好只是第一步，一年后当经过改造的造纸企业需要扩大产能融资时，民生银行的第二部设想是，为这样的企业专门设立一个三年期或者五年期的基金。如此循环往复，空间换取了时间，时间又换来了空间。最后得到的是政府、企业、银行“三赢”的结果。

从政府角度，富阳市借由外部资金完成了该地区传统造纸产业的升级：造纸行业的总产能得到提高，排污指标及能耗同时相应减少，实现了节能减排。从企业而言，无论是退出还是升级都获得了各自的利益诉求：原先经营困难的企业避免了持续亏损，想要扩大产业布局的企业避免了恶性竞争。除此以外，由于整合后剩余的22家均为当地龙头企业，技术水平、资产规模得到进一步提升后，原先融资难的问题迎刃而解。